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关于大力推动非公企业健康发展的建议

时间:2016-03-18    来源:宿迁市工商联

   
    近年来,我市非公经济发展迅速,在GDP中的比重稳步提高,已成为推动我市经济社会持续高效发展的重要力量。2016年是“十三五”开局之年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,也是我市全面建成小康社会的重要一年。大力促进非公企业健康发展,对于我市经济工作具有十分重要的现实意义。但目前我市非公企业发展仍存在以下几方面困难和问题:
    1.生产成本高、劳动力成本高、税费高。受国际市场价格波动影响,国内生产要素价格明显上涨,企业生产成本急剧上升,劳动力使用成本同样急剧上升。同时,非公企业税负偏重,各种税费名目繁多,企业税费比例普遍占到企业总成本10%以上,有的甚至超过20%,致使许多非公企业,特别是小微企业面临着严峻的生存挑战。
    2.招工难、融资难依旧是困扰我市非公经济发展的主要因素。目前,非公企业用工出现“三难”:即引进高端人才难;聘用中层管理、技能、财务人才难;招收普通工人特别是熟练工难。究其原因,主要是整体工资待遇低,许多非公企业无法提供具有竞争力的待遇和发展空间;政府缺乏面向非公企业的人才落户、住房保障等一系列配套政策,企业招聘、留住人才难度大。
    3.非公企业自身素质不高,管理制度相对落后。部分中小企业生产方式比较落后,与现代企业管理理念和经营方式相距甚远,总体上还呈现“小、散、弱”的特征。具体表现在企业个体规模普遍偏小、企业密集程度不高等方面。因而非公企业经营分散,集群化程度低,抗风险能力弱。
    4.政策落实不到位、政企信息不对称,扶持政策没发挥出应有成效。虽然我市相继出台了出台较为完善的鼓励扶持中小非公企业政策法规和资金扶持办法,许多措施有独创性,然而很多非公企业对接渠道不通,政府与企业之间信息不对称、不透明,导致企业并没有真正地了解和利用好这些政策,政策发挥不出应有的成效。
    几点建议:
    1.政应加大倾斜力度,帮扶非公企业发展。建议政府应进一步加大对非公经济发展战略规划的研究力度,适时召开非公经济发展研讨会,理清发展思路和方向,引导非公经济实现更好更快发展。完善非公有制经济和中小企业发展联席会议机制,定期研究和协调解决非公有制经济和中小企业发展中的重大问题。同时,制定相应办法,合理调整小型微利非公企业税率优惠幅度,切实减轻企业税费负担。
    2.政府应采取有效举措,解决非公企业融资难题。建议政府大力扶持民营担保机构和小额贷款公司发展,引导它们创新融资品种,广泛开展租赁融资,为非公企业提供方便、快捷的信贷支持。同时,积极推动信用担保,完善小微非公企业征信机制,把企业社会责任、经营信誉等纳入非公企业信用综合评价体系中,作为贷款及招投标的重要参考因素。并积极引导和支持有实力、资金充裕的非公企业开展行业内互保互助。
    3.政府应加快经济转型升级,培塑非公企业品牌。政府应积极推动非公经济转型升级,从转变观念、科技支持等方面,引导企业找准项目、找准方向,顺利转型升级,实现新发展。研究培育新型产业群,保护、引导、鼓励具有本地特色资源优势的非公企业在转型升级中创新技术树品牌,增强竞争力,大力培育发展新能源、新材料、信息产业、装备制造、节能环保和高技术服务业等战略型新兴产业品牌。
    4.政府应加大力度,支持非公企业引进各类人才。建议政府搭建专家网络平台,积极支持非公企业引进高科技人才服务我市发展。进一步加大对非公企业项目管理人员、市场营销人员、财务管理人员培训服务,形成长效机制。同时,完善户籍、档案、安居、配偶就业、子女入学等人才引进培育的社会综合服务环境。政府各相关部门形成合力,在全市范围内掀起一股吸引优秀人才的热潮。
    5.政府应完善非公企业政策扶持体系,并进一步加大落实力度。政府应完善差别化政策扶持体系,进一步加强对中小非公企业政策的落实、协调和推进。建立中小非公企业发展专项资金中,明确专门用于非公企业的比例,扩大非公企业的受惠面,努力营造有利于其可持续发展的市场政策环境。同时,加大政策的宣传、执行力度,增加政策执行的透明度,形成有利于非公企业参与政府经济决策和监督政策执行的体制,保障企业的知情权、参与权、表达权和监督权,切实加大政策落实力度。 (洪朝阳)